2月27日，貴州省政府新聞辦舉行“貫徹黨的二十大精神,，推動(dòng)貴州高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì),，介紹《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）相關(guān)情況，并宣布將自今年3月1日起正式施行,。

《條例》將貴州省出臺(tái)的醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)和產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容上升到地方性法規(guī)的層面,，以法之名護(hù)航全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地建設(shè)。

深度解讀該《條例》,，不難從中發(fā)現(xiàn)赤水河流域醬香型白酒后續(xù)發(fā)展的一些重要趨勢(shì)和路徑,，貴州省率先開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)境立法、生產(chǎn)區(qū)域立法保護(hù),，更展現(xiàn)出貴州白酒產(chǎn)業(yè)目前所形成的顯著戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì),。

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赤水河流域

首部法規(guī)出爐

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員,、副廳長(zhǎng)陳莉,，貴州省人大環(huán)資委副主任委員楊洪民，貴州省司法廳黨委委員,、副廳長(zhǎng),、新聞發(fā)言人胡勇，貴州省工業(yè)和信息化廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)汪家強(qiáng),，貴州省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)李明德現(xiàn)場(chǎng)介紹有關(guān)情況，并答記者問(wèn),。

據(jù)貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員,、副廳長(zhǎng)陳莉介紹，《條例》分為六章,，共51條,。《條例》在制度建設(shè)方面,，主要包括：“源頭控制”的預(yù)防制度,、“永續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)制度、“有機(jī)綠色”的供應(yīng)制度,、“微生物群”的保護(hù)制度,、“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度。

《條例》的主要?jiǎng)?chuàng)新則在于,，一是明確生產(chǎn)環(huán)境的法律概念,；二是突出產(chǎn)區(qū)保護(hù)和源頭管控,；三是突出系統(tǒng)治理構(gòu)建全過(guò)程法治保障。

作為一部具有規(guī)范性的文件,，《條例》出臺(tái)的意義有哪些,？

一是緊扣赤水河流域醬香型白酒特殊釀造環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)其生產(chǎn)環(huán)境作出了規(guī)定,，對(duì)醬香型白酒釀造生產(chǎn)中的各個(gè)要素保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)范,；

二是嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和管控,；

三是規(guī)定赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)傳承傳統(tǒng)釀造技藝,。按照醬香型白酒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)行醬香型白酒生產(chǎn),、貯存和勾調(diào)等技術(shù)規(guī)范,，控制和防止環(huán)境污染，保障醬香型白酒品質(zhì),；

四是加強(qiáng)污染治理與監(jiān)督管理,。

一是更加有利于鞏固提升赤水河流域醬香白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì),；二是更有利于釀酒生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境保護(hù),；三是更有利于醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí),，《條例》所稱(chēng)的產(chǎn)區(qū),，明確是指赤水河流域最適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域和最優(yōu)質(zhì)空間，包括茅臺(tái)酒地理標(biāo)志區(qū),、茅臺(tái)鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),、仁懷集聚區(qū)、習(xí)水集聚區(qū)以及赤水河流域其他適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域,，這也意味著,，貴州醬酒產(chǎn)區(qū)的多元化格局正在形成。

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全產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)管

“治”出一瓶生態(tài)醬酒

細(xì)讀《條例》,，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其形成了對(duì)赤水河流域醬香型白酒的全產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)管,，從而強(qiáng)有力地確保生態(tài)釀造與生態(tài)發(fā)展,。

在“前端”的產(chǎn)能建設(shè)上，《條例》規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,。需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成,、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用,?！?/span>

違反上述規(guī)定者，將被處以20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款,；逾期不改正的,，處以100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,，處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，責(zé)令關(guān)閉。

赤水河流域的醬酒生態(tài)保護(hù),，同樣推進(jìn)至“前端”,。

《條例》規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在赤水河流域引進(jìn)外來(lái)物種的,，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工,，沒(méi)收引進(jìn)的外來(lái)物種，并處以5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款,；擅自釋放或者丟棄外來(lái)物種的,，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令限期捕回,、找回釋放或者丟棄的外來(lái)物種,，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款?！?/span>

進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié),，《條例》明確規(guī)定：“禁止直接或者間接添加食用酒精”，違反規(guī)定者,，“由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn),、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品,，并處以違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品貨值金額50％以上3倍以下的罰款,?！?/span>

而直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)為食品原料者，依照第一款規(guī)定處罰,。

對(duì)于直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)為食品添加劑者,，“由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備,、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬(wàn)元的,，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處以貨值金額10倍以上20倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷(xiāo)許可證”。

對(duì)于直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)為非食品原料,、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)者,，“由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備,、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品貨值金額不足１萬(wàn)元的,，并處以10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款,；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處以貨值金額15倍以上30倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷(xiāo)許可證”。

在酒企環(huán)保環(huán)節(jié),，《條例》規(guī)定：“禁止超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物”,，違反規(guī)定者,，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治，并處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉,。

在原料環(huán)節(jié)，《條例》規(guī)定：“禁止在醬香型白酒原料,、輔料種植地塊中使用禁用的農(nóng)藥或者未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥”,，違反規(guī)定者,，“由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,，對(duì)個(gè)人處以1萬(wàn)元以下的罰款,。使用禁用的農(nóng)藥的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)沒(méi)收禁用的農(nóng)藥,?！?/span>

隨著《條例》的正式施行，赤水河流域醬香型白酒的工藝規(guī)范和品質(zhì)管理,，被提升到一個(gè)新的高度,，串沙酒被明確列為禁止和處罰對(duì)象，產(chǎn)業(yè)規(guī)范水平將得到更有力的保障,。

同時(shí),，《條例》明確了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的關(guān)系和路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，生態(tài)先行,，生態(tài)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),，這樣一種先進(jìn)的“貴州模式”,，意味著其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。

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以酒業(yè)生態(tài)

創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值

《條例》的施行,，無(wú)疑將對(duì)赤水河流域醬酒產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與升級(jí),，帶來(lái)直接的促進(jìn)，將對(duì)赤水河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè),，帶來(lái)積極的影響,，而在此基礎(chǔ)上，如果我們以更加延展的視角解讀《條例》,，還會(huì)發(fā)現(xiàn)其另一重價(jià)值,。

在《條例》的第五條中，有這樣一句話：“赤水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”,。

2022年12月,，貴州省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，就健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系,、流通體系,、消費(fèi)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等方面，提出明確要求,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。

二者間的內(nèi)在聯(lián)系，便是高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振，貴州省在醬酒產(chǎn)業(yè)管理建設(shè)層面的領(lǐng)先,，無(wú)形中也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要助力,。

在國(guó)際和國(guó)內(nèi)，都有優(yōu)秀的樣本在前,。

德國(guó)魯爾區(qū)是西歐最大的工業(yè)區(qū),，被稱(chēng)為德國(guó)的“煤鋼工業(yè)基地”“歐洲經(jīng)濟(jì)引擎”。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退和生態(tài)環(huán)境惡化,，魯爾區(qū)被迫走上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路,。先后制定實(shí)施了“魯爾發(fā)展綱要”和“魯爾行動(dòng)計(jì)劃”，以規(guī)劃的廣泛認(rèn)同性,，來(lái)協(xié)調(diào)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

匹茲堡曾是美國(guó)著名鋼鐵工業(yè)城市，有“世界鋼都”之稱(chēng),，卻一直遭受“霾都”困擾,。為此，1868年匹茲堡頒布了全美首個(gè)清潔空氣條例,。1941年,，匹茲堡有史以來(lái)最強(qiáng)有力的環(huán)保法令頒布，事實(shí)證明控制煙霧法令是成功的,，匹茲堡數(shù)年間就擺脫了霧霾“鎖”城的景象,。

為推動(dòng)了第二次和第三次復(fù)興計(jì)劃，1994年,，匹茲堡城市改善能源方面的重點(diǎn)開(kāi)始立足于發(fā)展綠色建筑,，大力推廣美國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)建立LEED綠色建筑評(píng)價(jià)體系，給予LEED認(rèn)證建筑極大的優(yōu)惠政策,，最終增強(qiáng)了城市居住的適宜度,。

國(guó)內(nèi)也不乏類(lèi)似案例。

近日,，由自然資源部指導(dǎo),，滬蘇浙兩省一市共同組織編制的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,。

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》明確了示范區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿,、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田,，以及人與自然和諧宜居新典范這四個(gè)定位,。

根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，示范區(qū)要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的作用,。

“赤水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)區(qū)道路交通系統(tǒng)，完善產(chǎn)區(qū)貨運(yùn)交通體系,，提高交通運(yùn)行效率,，推行新能源交通工具應(yīng)用”；

“省人民政府文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)醬香型白酒釀制的老窖池,、老作坊,、儲(chǔ)酒場(chǎng)所、古遺址等各類(lèi)建（構(gòu)）筑物及其他文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用”,；

“鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織依法投資經(jīng)營(yíng)與醬香型白酒文化遺產(chǎn)相關(guān)的具有地方特色的酒類(lèi)博物館、群藝館,、美術(shù)館等,，開(kāi)展赤水河流域醬香型白酒文化遺產(chǎn)搜集、整理,、研究和展示等活動(dòng)”,；

“赤水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理”,；

“赤水河流域縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃組織實(shí)施國(guó)土空間綜合整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”。

領(lǐng)先“兩步”的貴州白酒,，其未來(lái)發(fā)展值得更多的關(guān)注和思考,。