2月27日,，貴州省政府新聞辦舉行“貫徹黨的二十大精神,，推動貴州高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，介紹《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）相關情況,，并宣布將自今年3月1日起正式施行,。

《條例》將貴州省出臺的醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見和產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃的主要內(nèi)容上升到地方性法規(guī)的層面，以法之名護航全國重要的白酒生產(chǎn)基地建設,。

深度解讀該《條例》,，不難從中發(fā)現(xiàn)赤水河流域醬香型白酒后續(xù)發(fā)展的一些重要趨勢和路徑，貴州省率先開展生產(chǎn)環(huán)境立法,、生產(chǎn)區(qū)域立法保護,，更展現(xiàn)出貴州白酒產(chǎn)業(yè)目前所形成的顯著戰(zhàn)略優(yōu)勢。

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赤水河流域

首部法規(guī)出爐

發(fā)布會現(xiàn)場,，貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員,、副廳長陳莉，貴州省人大環(huán)資委副主任委員楊洪民,，貴州省司法廳黨委委員,、副廳長、新聞發(fā)言人胡勇,，貴州省工業(yè)和信息化廳黨組成員,、副廳長汪家強，貴州省人大常委會法工委法規(guī)一處處長李明德現(xiàn)場介紹有關情況,，并答記者問,。

據(jù)貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員、副廳長陳莉介紹,，《條例》分為六章,，共51條?！稐l例》在制度建設方面,，主要包括：“源頭控制”的預防制度、“永續(xù)發(fā)展”的指導制度,、“有機綠色”的供應制度,、“微生物群”的保護制度、“質量管控”的監(jiān)督制度,。

《條例》的主要創(chuàng)新則在于,，一是明確生產(chǎn)環(huán)境的法律概念；二是突出產(chǎn)區(qū)保護和源頭管控,；三是突出系統(tǒng)治理構建全過程法治保障,。

作為一部具有規(guī)范性的文件，《條例》出臺的意義有哪些,？

一是緊扣赤水河流域醬香型白酒特殊釀造環(huán)境保護要求,，對其生產(chǎn)環(huán)境作出了規(guī)定,，對醬香型白酒釀造生產(chǎn)中的各個要素保護進行全面規(guī)范；

二是嚴格落實產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃,，對產(chǎn)區(qū)實施最嚴格的保護和管控,；

三是規(guī)定赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)應當傳承傳統(tǒng)釀造技藝。按照醬香型白酒國家標準要求,，執(zhí)行醬香型白酒生產(chǎn),、貯存和勾調等技術規(guī)范，控制和防止環(huán)境污染,，保障醬香型白酒品質,；

四是加強污染治理與監(jiān)督管理。

一是更加有利于鞏固提升赤水河流域醬香白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,；二是更有利于釀酒生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境保護,；三是更有利于醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范和高質量發(fā)展,。

同時,，《條例》所稱的產(chǎn)區(qū),，明確是指赤水河流域最適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域和最優(yōu)質空間，包括茅臺酒地理標志區(qū),、茅臺鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),、仁懷集聚區(qū)、習水集聚區(qū)以及赤水河流域其他適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域,，這也意味著，貴州醬酒產(chǎn)區(qū)的多元化格局正在形成,。

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全產(chǎn)業(yè)鏈嚴管

“治”出一瓶生態(tài)醬酒

細讀《條例》,，我們會發(fā)現(xiàn)其形成了對赤水河流域醬香型白酒的全產(chǎn)業(yè)鏈嚴管，從而強有力地確保生態(tài)釀造與生態(tài)發(fā)展,。

在“前端”的產(chǎn)能建設上,，《條例》規(guī)定：“建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用,。”

違反上述規(guī)定者,，將被處以20萬元以上100萬元以下的罰款,；逾期不改正的，處以100萬元以上200萬元以下的罰款,；對直接負責的主管人員和其他責任人員,，處以5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,，責令停止生產(chǎn)或者使用,，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉,。

赤水河流域的醬酒生態(tài)保護,，同樣推進至“前端”。

《條例》規(guī)定：“未經(jīng)批準,，擅自在赤水河流域引進外來物種的,，由縣級以上人民政府有關部門根據(jù)職責分工，沒收引進的外來物種,，并處以5萬元以上25萬元以下的罰款,；擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關部門根據(jù)職責分工,，責令限期捕回,、找回釋放或者丟棄的外來物種，處以1萬元以上5萬元以下的罰款,?！?/span>

進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，《條例》明確規(guī)定：“禁止直接或者間接添加食用酒精”,，違反規(guī)定者,，“由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令停止生產(chǎn)、銷售,，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品,，并處以違法生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品貨值金額50％以上3倍以下的罰款?！?/span>

而直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質為食品原料者,，依照第一款規(guī)定處罰。

對于直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質為食品添加劑者,，“由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品,，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具,、設備、原料等物品,；違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的,，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的,，并處以貨值金額10倍以上20倍以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證”,。

對于直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質為非食品原料,、食品添加劑以外的化學物質或者其他可能危害人體健康的物質者，“由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品,，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具,、設備、原料等物品,；違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足１萬元的,，并處以10萬元以上15萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的,，并處以貨值金額15倍以上30倍以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證”,。

在酒企環(huán)保環(huán)節(jié),，《條例》規(guī)定：“禁止超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物”，違反規(guī)定者,，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治，并處以10萬元以上100萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè),、關閉,。

在原料環(huán)節(jié)，《條例》規(guī)定：“禁止在醬香型白酒原料,、輔料種植地塊中使用禁用的農(nóng)藥或者未按照國家標準使用農(nóng)藥”,，違反規(guī)定者，“由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正,，對單位處以5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處以1萬元以下的罰款,。使用禁用的農(nóng)藥的,，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門還應當沒收禁用的農(nóng)藥,。”

隨著《條例》的正式施行,，赤水河流域醬香型白酒的工藝規(guī)范和品質管理,，被提升到一個新的高度，串沙酒被明確列為禁止和處罰對象,，產(chǎn)業(yè)規(guī)范水平將得到更有力的保障,。

同時，《條例》明確了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的關系和路徑,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，生態(tài)先行，生態(tài)建設,，產(chǎn)業(yè)引領,，這樣一種先進的“貴州模式”，意味著其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢進一步放大,。

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以酒業(yè)生態(tài)

創(chuàng)造社會價值

《條例》的施行,，無疑將對赤水河流域醬酒產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與升級，帶來直接的促進,，將對赤水河流域生態(tài)環(huán)境的保護與建設,，帶來積極的影響，而在此基礎上,，如果我們以更加延展的視角解讀《條例》,，還會發(fā)現(xiàn)其另一重價值。

在《條例》的第五條中,，有這樣一句話：“赤水河流域縣級以上人民政府應當將醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”,。

2022年12月，貴州省人民政府發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》,，就健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系,、流通體系、消費體系以及基礎設施綠色升級等方面,，提出明確要求,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

二者間的內(nèi)在聯(lián)系,，便是高質量發(fā)展的同頻共振,，貴州省在醬酒產(chǎn)業(yè)管理建設層面的領先，無形中也成為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的一個重要助力,。

在國際和國內(nèi),，都有優(yōu)秀的樣本在前。

德國魯爾區(qū)是西歐最大的工業(yè)區(qū)，被稱為德國的“煤鋼工業(yè)基地”“歐洲經(jīng)濟引擎”,。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退和生態(tài)環(huán)境惡化,，魯爾區(qū)被迫走上經(jīng)濟轉型之路。先后制定實施了“魯爾發(fā)展綱要”和“魯爾行動計劃”,，以規(guī)劃的廣泛認同性,，來協(xié)調地區(qū)轉型發(fā)展。

匹茲堡曾是美國著名鋼鐵工業(yè)城市,，有“世界鋼都”之稱,，卻一直遭受“霾都”困擾。為此,，1868年匹茲堡頒布了全美首個清潔空氣條例,。1941年，匹茲堡有史以來最強有力的環(huán)保法令頒布,，事實證明控制煙霧法令是成功的,，匹茲堡數(shù)年間就擺脫了霧霾“鎖”城的景象。

為推動了第二次和第三次復興計劃,，1994年,，匹茲堡城市改善能源方面的重點開始立足于發(fā)展綠色建筑，大力推廣美國綠色建筑協(xié)會建立LEED綠色建筑評價體系,，給予LEED認證建筑極大的優(yōu)惠政策,，最終增強了城市居住的適宜度。

國內(nèi)也不乏類似案例,。

近日,，由自然資源部指導，滬蘇浙兩省一市共同組織編制的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》(以下簡稱《規(guī)劃》),，獲國務院批復同意,。

《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》明確了示范區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地,、一體化制度創(chuàng)新試驗田,，以及人與自然和諧宜居新典范這四個定位。

根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，示范區(qū)要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢,、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，發(fā)揮引領示范引領長三角一體化發(fā)展的作用,。

“赤水河流域縣級以上人民政府應當優(yōu)化產(chǎn)區(qū)道路交通系統(tǒng),，完善產(chǎn)區(qū)貨運交通體系,，提高交通運行效率,，推行新能源交通工具應用”；

“省人民政府文化和旅游主管部門應當加強傳統(tǒng)醬香型白酒釀制的老窖池,、老作坊,、儲酒場所、古遺址等各類建（構）筑物及其他文化遺產(chǎn)資源保護利用”,；

“鼓勵公民、法人和其他組織依法投資經(jīng)營與醬香型白酒文化遺產(chǎn)相關的具有地方特色的酒類博物館,、群藝館,、美術館等，開展赤水河流域醬香型白酒文化遺產(chǎn)搜集,、整理,、研究和展示等活動”；

“赤水河流域縣級以上人民政府應當加強國土空間生態(tài)保護和修復,，推進山水林田湖草系統(tǒng)修復和綜合治理”,；

“赤水河流域縣級以上人民政府自然資源主管部門應當按照國土空間規(guī)劃組織實施國土空間綜合整治和礦山地質環(huán)境恢復治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，保護和改善生態(tài)環(huán)境”,。

領先“兩步”的貴州白酒,，其未來發(fā)展值得更多的關注和思考。