日前,，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局接連下發(fā)通知反壟斷執(zhí)法授權(quán)地方執(zhí)法,，并將制定的《禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，明確反壟斷的執(zhí)法主體,，就壟斷的認(rèn)定,、“安全感”制度等內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)定。

對(duì)于消費(fèi)者來講,，反壟斷早已經(jīng)是息息相關(guān),。就在不久之前，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)兩家撲爾敏原料藥企業(yè)實(shí)施壟斷行為依法處罰1243萬元,，更早則有兩家名酒企業(yè)因?yàn)閮r(jià)格壟斷而付出巨額代價(jià),，被開出總價(jià)值達(dá)4.49億的反壟斷罰單,。

“壟斷協(xié)議新規(guī)”對(duì)酒業(yè)會(huì)有什么影響，是否會(huì)導(dǎo)致反壟斷罰單數(shù)量會(huì)大增,？

?

“升級(jí)版”反壟斷執(zhí)法現(xiàn)雛形

此次發(fā)布的征求意見稿,，被分析人士視為“升級(jí)版”反壟斷執(zhí)法。

規(guī)定共五章四十四條,，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu),、壟斷協(xié)議認(rèn)定、壟斷協(xié)議調(diào)查,、行政處罰等禁止壟斷協(xié)議行為的實(shí)體和程序內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)定,。

公眾關(guān)注的較多的是如何認(rèn)定壟斷協(xié)議。征求意見稿根據(jù)《反壟斷法》第二章“壟斷協(xié)議”規(guī)定,，不再區(qū)分價(jià)格與非價(jià)格壟斷協(xié)議案件,。并就《反壟斷法》第十三條、第十四條所列舉的固定變更價(jià)格,、限制生產(chǎn)銷售數(shù)量等7種具體壟斷協(xié)議形式進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化,。

對(duì)于企業(yè)來講，升級(jí)版反壟斷執(zhí)法還首次明確“安全港”,，即認(rèn)定壟斷協(xié)議時(shí),，應(yīng)考慮市場(chǎng)競(jìng)爭狀況、經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制能力等因素,。這對(duì)于極易因“限定最低售價(jià)”而被定為“縱向壟斷”的企業(yè)來講是一個(gè)好消息,，意味著有了一定的裁量空間。

此外,，企業(yè)還可以提供重要證據(jù)可申請(qǐng)減輕免除處罰,，或者申請(qǐng)“中止調(diào)查”主動(dòng)整改。參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者可以在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案前,，或者立案后,、作出行政處罰告知前，主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù),，申請(qǐng)減輕或者免除處罰,，或在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查申請(qǐng),，承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為影響,，若反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定經(jīng)營者已經(jīng)履行承諾的，可決定終止調(diào)查,。

按照新的規(guī)定,，反壟斷法執(zhí)法主體也迎來重大變化，包括壟斷協(xié)議在內(nèi)的其他多項(xiàng)壟斷行為的執(zhí)法權(quán)授權(quán)給省級(jí)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位,、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭案件反壟斷執(zhí)法工作，以本機(jī)關(guān)名義依法作出處理,。

?

看似與酒業(yè)不相關(guān),，其實(shí)“反壟斷”很重要

對(duì)于大多數(shù)人來講，“反壟斷”看似并沒有太多的重要性,，實(shí)則影響巨大,。

首先，如果企業(yè)被判定存在壟斷協(xié)議行為,，極有可能遭受巨額罰款,。例如，前述的兩家撲爾敏原料藥企業(yè)就因?yàn)槔檬袌?chǎng)支配地位以不公平高價(jià)向下游供貨,，使得原料價(jià)格一個(gè)月從每公斤400元飆升到2.33萬元,，最終被判定為壟斷行為遭受巨額罰款。

反壟斷是國際慣例,，蘋果手機(jī)也曾在全球多個(gè)國家遭遇反壟斷訴訟,。而我國執(zhí)行反壟斷法十年以來，也已對(duì)有關(guān)企業(yè)在價(jià)格壟斷,、濫用市場(chǎng)支配地位,、經(jīng)營者集中等行為方面進(jìn)行了卓有成效的管制。例如對(duì)美國芯片巨頭高通公司反壟斷處罰60.88億元,、合生元等6家奶粉企業(yè)因價(jià)格壟斷共被罰6.7億元人民幣,。而在酒業(yè)，也曾有名酒因價(jià)格壟斷而被處以上億元的罰款,。

其次,，“反壟斷”審查是可能影響行業(yè)并購的重要前置性審查，只有通過方能成行,。在百威英博和南非米勒的千億級(jí)并購案中,，雙方達(dá)成《收購協(xié)議》之后，先后經(jīng)過幾十個(gè)國家和地區(qū)獲得批準(zhǔn)方進(jìn)入執(zhí)行階段,，其中就包括在中國的反壟斷調(diào)查和審批,。

彼時(shí)，由于并購可能導(dǎo)致百威英博在相關(guān)市場(chǎng)的控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，提高市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘,，商務(wù)部最終決定附加限制性條件批準(zhǔn)：南非米勒出售其所持華潤雪花49%股權(quán)，“確保剝離在ABI與SABMiller收購事項(xiàng)完成后24小時(shí)內(nèi)完成”和“確保剝離股權(quán)的存續(xù)性、競(jìng)爭性和可銷售性”,。

不過，并非所有并購都能像百威英博與南非米勒這樣最終“順利成行”。在半導(dǎo)體行業(yè)，高通收購恩智浦的并購案中,，這則金額高達(dá)440億美元的收購案就未獲得中方監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批通過，最終告吹,。同樣因反壟斷調(diào)查被拒絕的,，還有曾經(jīng)的可口可樂收購匯源果汁案.

?

“反壟斷”執(zhí)法之下，酒業(yè)人要注意什么,？

面對(duì)國家禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定,，酒業(yè)人到底要注意什么呢？

壟斷協(xié)議分為“橫向壟斷協(xié)議”與“縱向壟斷協(xié)議”,。其中前者主要指：經(jīng)營同類產(chǎn)品具備競(jìng)爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的排除,、限制競(jìng)爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為,。

相較之下,，酒行業(yè)早已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，單一或部分企業(yè)之間很難形成橫向壟斷,，反而在縱向壟斷方面存在較大可能,，即上下游關(guān)系中的經(jīng)營者和經(jīng)銷商達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭的協(xié)議,、決定或者其他協(xié)同行為,。

從行業(yè)發(fā)展來看，制定并要求渠道商執(zhí)行最高/最低零售價(jià)格以及“控貨保/提價(jià)”是不少酒類企業(yè)頻頻采用的市場(chǎng)調(diào)控措施,。雖然對(duì)于企業(yè)來講,，一定的限價(jià)行為，有助于提高經(jīng)濟(jì)效益,、加強(qiáng)企業(yè)售后服務(wù),、維護(hù)企業(yè)品牌，但很容易因?qū)κ袌?chǎng),、消費(fèi)者造成不利影響而被判定為縱向價(jià)格壟斷行為,。

對(duì)此，征求意見稿就明確提出,，禁止具有競(jìng)爭關(guān)系的經(jīng)營者就商品或服務(wù)價(jià)格,、生產(chǎn)或銷售數(shù)量、分隔銷售市場(chǎng)達(dá)成壟斷協(xié)議,，其中就涉及定或者變更價(jià)格水平,、價(jià)格變動(dòng)幅度或者對(duì)價(jià)格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣等其他費(fèi)用,。

長期以來,，公眾以及國家有關(guān)部門對(duì)于酒類企業(yè)是否存在壟斷行為保持較高關(guān)注度。2016年國家發(fā)改委反壟斷局就曾到茅臺(tái)調(diào)研營銷政策，2018年1月,，發(fā)改委反壟斷局召開白酒行業(yè)價(jià)格法規(guī)政策政策提醒告誡會(huì),，茅臺(tái)、五糧液,、瀘州老窖公司作了重點(diǎn)發(fā)言,。

不止“限制最低價(jià)”會(huì)引起“壟斷”質(zhì)疑，“限制最高價(jià)”也容易引起“壟斷”質(zhì)疑,。例如,，茅臺(tái)明確飛天茅臺(tái)酒最高限價(jià)1299元之后，就有不少的法律人士質(zhì)疑同樣涉嫌“壟斷”,。

此外,，要求商家“二選一”這種常見市場(chǎng)行為也容易違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》。例如,，近期國內(nèi)最大的外賣平臺(tái)就因?yàn)樵趥€(gè)別地區(qū),，限制入駐商家入駐其他外賣平臺(tái)而被“中國打假第一人”王海舉報(bào)“不正當(dāng)競(jìng)爭”。除此之外,，在有關(guān)部門以往反壟斷調(diào)查中,，將經(jīng)銷商作為處罰對(duì)象同樣存在“壟斷”嫌疑。

隨著《禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》未來落地,，上述行為將面臨嚴(yán)格的約束,，同時(shí)，反壟斷執(zhí)法授權(quán)避免了以往省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門反壟斷執(zhí)法力度不足的問題,，有助于統(tǒng)一調(diào)動(dòng)有限的執(zhí)法力量,，提高執(zhí)法效率，這也意味著企業(yè)將受到更多層次的監(jiān)管,。

對(duì)于酒業(yè)來講,，企業(yè)并購、價(jià)格和渠道秩序管理都是高頻行為,，在企業(yè)自身戰(zhàn)略考量的基礎(chǔ)上,，更要審慎的判斷是否符合國家反壟斷法要求，這才能保證既定戰(zhàn)略的順利實(shí)施,，又避免了遭受巨額罰款,。