8月31日上午,，商務(wù)部發(fā)布2020年第35號公告,，決定即日起對原產(chǎn)于澳大利亞的進口裝入2升及以下容器的葡萄酒（下稱“相關(guān)葡萄酒”）進行反補貼調(diào)查,。本次調(diào)查共涉及37個補貼項目，通常應(yīng)在2021年8月31日前結(jié)束調(diào)查,，特殊情況下可延長至2022年2月28日,。

早在13天前，商務(wù)部發(fā)布2020年第34號公告,，決定自8月18日起對原產(chǎn)于澳大利亞的進口相關(guān)葡萄酒進行反傾銷調(diào)查,。

至此，商務(wù)部已對澳大利亞進口相關(guān)葡萄酒正式發(fā)起“雙反”調(diào)查,。而原本觀望的澳洲酒商得到這一消息后,，加快了備貨的節(jié)奏。

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反傾銷后,，為什么再提反補貼調(diào)查,？

反補貼，是指一國政府或國際社會為了保護本國經(jīng)濟健康發(fā)展,，維護公平競爭的秩序,，或者為了國際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對補貼行為而采取必要的限制性措施,。包括臨時措施,、承諾征收反補貼稅,。反補貼調(diào)查是采取貿(mào)易制裁的主要手段，調(diào)查的主體是政府,。

7月6日,，中國酒業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交了反補貼調(diào)查申請。此前,，中酒協(xié)在已公布的《反傾銷調(diào)查申請書》中認(rèn)為，澳大利亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府的大力扶持密切相關(guān)。

中酒協(xié)表示，通過立法,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及配套等各種扶持措施,，澳大利亞聯(lián)邦政府以及各州政府部門對葡萄酒行業(yè)進行了廣泛的干預(yù)、控制和管理,，導(dǎo)致澳大利亞葡萄酒生產(chǎn)商可以以不合理的低成本生產(chǎn)和營銷葡萄酒，并扭曲了葡萄酒的市場價格,。

中酒協(xié)主張澳大利亞政府向澳大利亞相關(guān)葡萄酒產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）提供的補貼項目共計40項,，包括出口和區(qū)域葡萄酒一攬子扶持計劃、葡萄酒旅游和酒窖門票撥款項目、管理農(nóng)場風(fēng)險項目,、出口市場發(fā)展資助等多個子項目，涵蓋葡萄酒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、酒莊建設(shè),、出口業(yè)務(wù)發(fā)展等方面,。

在8月20日中酒協(xié)召開的新聞發(fā)布會上,，中國酒業(yè)協(xié)會葡萄酒分會秘書長火興三曾對云酒頭條（微信號：云酒頭條）表示,，“澳大利亞葡萄酒能占據(jù)中國市場份額第一位，與零關(guān)稅優(yōu)勢和傾銷緊密相關(guān),?！?/span>

2015年,，中澳自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后，澳大利亞葡萄酒對華出口稅率就不斷下降,，直至為零,。由于占有一定的價格優(yōu)勢，澳大利亞被調(diào)查產(chǎn)品所占中國市場份額由2015年的3.66%上升至2019年的13.36%,。

圖源：《相關(guān)葡萄酒反傾銷調(diào)查申請書（公開文本）》

與此同時,，澳大利亞政府依然對本國葡萄酒生產(chǎn)商及出口商提供補貼，極力擴大對中國市場出口,。云酒頭條（微信號：云酒頭條）在《申請書中》看到,，澳大利亞葡萄酒管理局還制定了更為詳細(xì)的五年規(guī)劃，包括《2015-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2020-2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》,。五年規(guī)劃為葡萄酒行業(yè)設(shè)定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和策略,、發(fā)展重點，提供了資金分配方案,，計劃資金達(dá)6540萬澳元,。

在零關(guān)稅優(yōu)勢與澳大利亞國內(nèi)政策的影響下，澳大利亞被調(diào)查產(chǎn)品對華出口量由2015年的5.67萬千升增至2019年的12.08萬千升,，大幅增長113%,，進口價格則由2015年的7759美元/千升下降至2019年的6723美元/千升，大幅下降了13.36%,。

2020年8月14日,，商務(wù)部就有關(guān)反補貼調(diào)查事項向澳大利亞政府發(fā)出磋商邀請，并于8月27日與澳大利亞政府進行了磋商。經(jīng)初步審查,，并已依法考慮了立案前磋商中澳大利亞政府提出的主張,，商務(wù)部決定對其中37項補貼項目進行調(diào)查（調(diào)查涉及的補貼項目詳見文末附錄）。

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兩次葡萄酒“雙反”,，為什么這次澳洲酒很難,？

2013年7月1日，商務(wù)部宣布啟動對自歐盟進口的葡萄酒進行“雙反”審查,，并規(guī)定所有涉案的歐盟出口公司于7月20日前到商務(wù)部委任的調(diào)查機構(gòu)進行登記,。這也是中國葡萄酒市場發(fā)展以來，第一起“雙反”調(diào)查,，在當(dāng)時受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注,。

這場“雙反”調(diào)查，被視為中國針對歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)業(yè)征收11.8%臨時反傾銷稅的反擊,。隨著中歐就中國光伏產(chǎn)品反傾銷問題已達(dá)成初步協(xié)議后,，對歐盟進口葡萄酒的“雙反”調(diào)查也隨之自動終止。

雖然對歐盟葡萄酒的“雙反”調(diào)查只持續(xù)了10個月不到,，但對歐盟的進口葡萄酒依然產(chǎn)生了影響,。有業(yè)內(nèi)人士回憶，“美國,、澳大利亞,、智利等新世界國家葡萄酒產(chǎn)業(yè)在當(dāng)時迅速發(fā)展的機會。尤其是澳大利亞和智利憑借關(guān)稅低和性價比,，出口優(yōu)勢更加明顯”,。

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2013年至2015年間,，澳洲葡萄酒進口量由3640.88萬升增加至5664.23萬升,，增長率約為55.57%。智利葡萄酒進口量由2552.88萬升增加到4874.91萬升,，增長率達(dá)90.95%。

“由此我們可以預(yù)測,，隨著‘雙反’調(diào)查的推進,，澳洲酒的市場份額或許會被其他葡萄酒進口國稀釋、瓜分,?！痹摌I(yè)內(nèi)人士指出，這樣的判斷依據(jù)是假設(shè)澳洲酒的“雙反”調(diào)查會像此前歐盟葡萄酒“雙反”調(diào)查一樣中途結(jié)束,，“但就目前的表態(tài)來看,，這件事的走勢和上一次不同，澳洲酒受到的波及可能會更嚴(yán)重?！?/span>

此前,，火興三在發(fā)布會上曾表示，這次申請調(diào)查并不是臨時起意,，是中國酒業(yè)協(xié)會認(rèn)為有必要進行調(diào)查,，“中酒協(xié)在2018年就已啟動相關(guān)調(diào)查，只是受疫情影響才推遲到8月份公布,?！?/span>

火興三還堅定地表示，不同于2013年對原產(chǎn)于歐盟進口葡萄酒進行反傾銷,、反補貼調(diào)查“握手言和”的結(jié)果,，本次對澳大利亞葡萄酒反傾銷調(diào)查，協(xié)會將“堅持到底”,。

這也意味著,，澳洲葡萄酒在這次“雙反”調(diào)查中，不會像歐盟進口葡萄酒的“雙反”調(diào)查一樣可以“全身而退”,。

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酒商加速囤貨,，有消費者驅(qū)車100公里購酒

在“雙反”調(diào)查啟動后，不少酒商觀望的情緒回落,，開始聯(lián)系澳洲酒莊提前下單,。

廣州澳洲精品酒酒商鄧伽（化名）接受云酒頭條采訪時表示，自己在得到消息的第一時間,，就聯(lián)系了酒莊訂了一批貨,。“其實早在反傾銷調(diào)查立案的時候,，業(yè)內(nèi)就在傳澳洲酒漲價的消息,，我當(dāng)時忍住了，想再緩一緩,?！?/span>

據(jù)悉，在反傾銷調(diào)查立案后,，在20天內(nèi)生產(chǎn)商,、出口商、進口商等有關(guān)利益方應(yīng)按商務(wù)部指定進行登記,。隨后,，商務(wù)部對參與登記的利益方進行抽樣問卷調(diào)查，被抽取到的公司需在37天內(nèi)提供所有要求的資料,。商務(wù)部會根據(jù)收到的資料在第6-8個月內(nèi)做出初步裁定,。

相關(guān)利益方可以根據(jù)自己的情況選擇登記或者不登記,。登記的潛在結(jié)果是，如果一家公司被抽到且提供的資料能說服商務(wù)部裁定本公司沒有對中國市場進行傾銷,，那么即使將來整個葡萄酒行業(yè)被裁定征收反傾銷稅,，這家公司也可能被豁免。反之,，如果不登記,，且最終裁定成立，公司就會被征稅,。

“站在我的立場,，我希望酒莊能夠參與登記，這樣會最大可能地降低風(fēng)險”,，鄧伽說,，酒莊方面負(fù)責(zé)人說還在思考是否需要進行登記，目前還沒有反饋信息,。但自己除了聯(lián)系備貨外,，已經(jīng)開始尋找新的替代品了。

除了酒商加速購貨,，消費者也開始關(guān)注“雙反”調(diào)查后澳洲酒的漲價問題,。

浙江運營富邑的酒商王奇（化名）告訴云酒頭條（微信號：云酒頭條），一位湖州的消費者聯(lián)系訂購了2件奔富Bin407,，“他下午親自從湖州開車過來,，跑了100公里來提貨?！笔聦嵣?，這并不是第一個找王奇訂貨的消費者，在最近一周內(nèi),，已經(jīng)有不少消費者擔(dān)心漲價紛紛提前訂購澳洲酒,，“消費者都覺得之后要漲價了，打算趁著這次中秋國慶再多備一點貨”,。

此前因澳洲葡萄酒反傾銷調(diào)查而開啟的囤貨風(fēng)潮,，已傳導(dǎo)至終端市場，并得到了消費者的反饋,。而隨著“雙反”調(diào)查不斷推進,，未來市場又將如何變化，云酒頭條也將持續(xù)關(guān)注,。