繼8月18日商務(wù)部宣布即日起對原產(chǎn)澳大利亞的進(jìn)口相關(guān)葡萄酒啟動(dòng)反傾銷調(diào)查后,，8月20日,，中國酒業(yè)協(xié)會在京召開“中國葡萄酒行業(yè)對澳大利亞葡萄酒反傾銷新聞發(fā)布會”。

中國酒業(yè)協(xié)會葡萄酒分會秘書長火興三在會上向云酒頭條（微信號：云酒頭條）表示,，不同于2013年對原產(chǎn)于歐盟進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷,、反補(bǔ)貼調(diào)查“握手言和”的結(jié)果，本次對澳大利亞葡萄酒反傾銷調(diào)查,，協(xié)會將“堅(jiān)持到底”,。

此番“強(qiáng)硬”態(tài)度的背后,，究竟釋放什么信號？

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為什么會“堅(jiān)持到底”,？

云酒頭條（微信號：云酒頭條）從中酒協(xié)公布的《反傾銷調(diào)查申請書》看到,，澳大利亞作為中國市場的第一大進(jìn)口來源國，近年來大量低價(jià)向中國市場出口相關(guān)葡萄酒,，已經(jīng)對國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊和損害,，國產(chǎn)葡萄酒的生產(chǎn)狀況和經(jīng)營狀況正呈現(xiàn)“急劇惡化”。

過去5年,，國產(chǎn)葡萄酒出現(xiàn)了產(chǎn)量下滑,、市場份額縮水和銷售收入腰斬。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2015-2019年,，國內(nèi)葡萄酒總產(chǎn)量分別為116.11萬千升、105.66萬千升,、67.91萬千升,、50.67萬千升和45.15萬千升，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)逐年下滑趨勢,，對比2015年,，2019年國產(chǎn)葡萄酒已累計(jì)減產(chǎn)61.11%。

圖源：《相關(guān)葡萄酒反傾銷調(diào)查申請書（公開文本）》

同一階段,，國產(chǎn)葡萄酒的市場份額從74.43%下降至49.58%,，下滑幅度為24.85%；銷售收入從466.05億元下降至145.09億元,，大幅減少68.87%；利潤從52.14億元下降至10.58億元,，大幅減少79.71%,。

相反地，澳大利亞葡萄酒在華份額則一路飆升,，并在2019年超過法國,，成為中國第一大葡萄酒進(jìn)口來源國。

2015年-2019年,，澳大利亞葡萄酒進(jìn)口數(shù)量從5.67萬千升增至12.08萬千升,，增長幅度為113%。隨著澳大利亞葡萄酒進(jìn)口數(shù)量的大幅增長,，其所占中國市場份額也由3.66%增長至13.36%,，累計(jì)提高9.70個(gè)百分點(diǎn)。

然而,，量增的同時(shí),，澳大利亞葡萄酒的“價(jià)跌”同樣十分明顯,。2015年-2019年，澳大利亞葡萄酒進(jìn)口價(jià)格從7759美元/千升下降至6723美元/千升,，大幅下降13.36%,。

中國酒業(yè)協(xié)會認(rèn)為，澳大利亞葡萄酒為了搶占和擴(kuò)大在中國的市場份額,，不惜采取低價(jià),、降價(jià)的手段向中國市場大量出口葡萄酒產(chǎn)品，其不公平進(jìn)口行為嚴(yán)重破壞了國內(nèi)市場秩序,，已經(jīng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊和影響,。

▲中國酒業(yè)協(xié)會葡萄酒分會秘書長火興三

初步證據(jù)表明，澳大利亞國內(nèi)葡萄酒市場存在特殊市場狀況,，導(dǎo)致同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和價(jià)格存在不可比性,。因此，中酒協(xié)懇請調(diào)查機(jī)關(guān)對本案中影響澳大利亞葡萄酒傾銷幅度計(jì)算的非市場狀況進(jìn)行調(diào)查,，以確保認(rèn)定正常價(jià)值中所使用的生產(chǎn)成本和價(jià)格數(shù)據(jù)未受市場扭曲,。依據(jù)中國酒業(yè)協(xié)會估算，2019年,，澳大利亞進(jìn)口葡萄酒的傾銷幅度高達(dá)202.7%,。

“中國酒業(yè)協(xié)會將全力配合商務(wù)部調(diào)查工作，希望商務(wù)部依法加快案件調(diào)查進(jìn)度,，做出公平,、公正的裁決，及時(shí)采取反傾銷措施以遏制澳大利亞葡萄酒產(chǎn)品的不公平貿(mào)易行為,?！被鹋d三表示，澳大利亞葡萄酒的傾銷行為不僅對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害,，也關(guān)系到葡萄酒產(chǎn)業(yè)廣泛的社會效益,。

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反傾銷對國產(chǎn)酒有什么影響？

澳大利亞是全球主要的葡萄酒生產(chǎn)國家之一,，三分之二產(chǎn)量對外出口,，近年來極力擴(kuò)大對中國市場出口，中國則成為其葡萄酒出口第一大市場,。

不過,，中酒協(xié)認(rèn)為，這種高歌猛進(jìn)的背后,，是因?yàn)榘拇罄麃喭ㄟ^有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及扶持措施，對葡萄酒產(chǎn)業(yè)和市場進(jìn)行了干預(yù),，已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了澳大利亞葡萄酒的生產(chǎn),、供需和價(jià)格,，導(dǎo)致澳大利亞葡萄酒生產(chǎn)商可以以不合理的低成本生產(chǎn)和營銷葡萄酒，并扭曲了葡萄酒的市場價(jià)格,。

中酒協(xié)報(bào)告指出,，澳大利亞制定了葡萄酒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，干預(yù)了葡萄酒市場,。當(dāng)?shù)貙ζ咸丫飘a(chǎn)業(yè)有著完整的規(guī)劃體系,。規(guī)劃體系使其對葡萄酒業(yè)的干預(yù)更為系統(tǒng)化，采用了一整套干預(yù)機(jī)制,，包括定量和定性的發(fā)展目標(biāo)和財(cái)政支持等,。

為發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)，澳大利亞還通過一系列配套措施扶持葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。其中,，澳大利亞葡萄酒管理局制定了出口和區(qū)域葡萄酒一攬子扶持計(jì)劃以及與擴(kuò)大需求和出口相關(guān)的其他扶持措施。

中國對澳大利亞葡萄酒打出“反傾銷”牌,，火興三認(rèn)為,，首先是有助于維護(hù)公平貿(mào)易秩序，保障國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)安全和健康發(fā)展,；其次,，反傾銷也符合公共利益，有助于進(jìn)一步發(fā)揮我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)“一,、二,、三產(chǎn)融合”的特點(diǎn)，促進(jìn)甘肅,、寧夏和新疆等主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展,，對有效利用土地資源、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,、增加農(nóng)民收入,、助力精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定等方面將有著積極的意義,。

據(jù)悉，中國對澳大利亞葡萄酒的“反傾銷”,，目前還處于商務(wù)部立案調(diào)查階段,。根據(jù)商務(wù)部公告，此次調(diào)查自2020年8月18日開始,，通常應(yīng)在2021年8月18日前結(jié)束調(diào)查,，特殊情況下可延長至2022年2月18日。后面還需要經(jīng)歷初步裁決以及最終裁決,。

云酒頭條（微信號：云酒頭條）從新聞發(fā)布會上獲悉,，初步裁決規(guī)定時(shí)間是12-18個(gè)月,，“到時(shí)就能大概看出一個(gè)結(jié)果，但最終成不成立,，還是要看商務(wù)部的最終裁決”,。如裁決成功，會對澳大利亞葡萄酒在中國市場的前景形成影響,，同時(shí)至少可以緩解澳大利亞葡萄酒對國產(chǎn)葡萄酒的沖擊,。

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兩次葡萄酒“反傾銷”有何不同？

2013年7月1日,，商務(wù)部曾發(fā)布公告,，宣布對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，該事迅速在國內(nèi)引發(fā)關(guān)注,。

不過,，在2014年3月24日，中歐在這場葡萄酒貿(mào)易爭端達(dá)成了一致協(xié)定,，雙方“握手言和”,，“雙反”自動(dòng)終止。

從當(dāng)年背景看,，中國選擇對歐盟的進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行“雙反”調(diào)查,，是一個(gè)漂亮的“反擊”戰(zhàn)術(shù)。因?yàn)榫驮谇耙惶?，歐盟突然對中國光伏產(chǎn)業(yè)征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅,，中國被迫以歐洲國家里具有高度象征意義的葡萄酒進(jìn)行還擊，分寸拿捏得十分到位,。

隨后,，中歐就光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成解決方案，葡萄酒“雙反”自然終止,。和解之后,，中歐雙方葡萄酒業(yè)界還在產(chǎn)業(yè)示范園、技術(shù)合作,、市場開拓及人員培訓(xùn)等方面開展深度合作,，歐方將向中方提供重點(diǎn)支持。比如建苗木園,，培訓(xùn)入職釀酒師以及雙方互訪交流參加展會等多種形式,，幫助中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而此次針對澳大利亞葡萄酒的反傾銷調(diào)查則不同,。事實(shí)上,，此事絕非臨時(shí)起意，“中酒協(xié)在2018年已啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查,，只是受疫情影響才推遲到8月份公布”,，火興三表示,。?

澳大利亞葡萄酒其實(shí)不是個(gè)例。作為酒類消費(fèi)大國和新興的葡萄酒消費(fèi)市場,，中國市場成為了包括澳大利亞在內(nèi)的全球葡萄酒主要生產(chǎn)國關(guān)注的重點(diǎn),。

近年來，為了搶占和擴(kuò)大在中國的市場份額,，一些國外葡萄酒廠商不惜采取低價(jià),、降價(jià)的手段向中國市場大量出口葡萄酒產(chǎn)品，大量低價(jià)傾銷正在對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害,。

而除了澳洲葡萄酒,，未來是否還會對其他進(jìn)口葡萄酒來源國進(jìn)行調(diào)查？

對此火興三表示,，“發(fā)起反傾銷調(diào)查需滿足三個(gè)條件,，第一對國內(nèi)葡萄酒造成了實(shí)質(zhì)損害，第二確實(shí)存在補(bǔ)貼行為,，第三國內(nèi)葡萄酒企業(yè)反映出了問題,，我們認(rèn)為有必要才會啟動(dòng)調(diào)查?！?/span>