編者按：11月6日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》,。新目錄中,，“白酒生產(chǎn)線”已從限制類輕工業(yè)中刪除。對于此次目錄調(diào)整后對白酒產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的影響,，中國酒業(yè)協(xié)會于當(dāng)日發(fā)布相關(guān)文章予以解讀,，全文如下。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息,，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》已于2019年8月27日第2次委務(wù)會議審議通過,，自2020年1月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時廢止,。

《目錄（2019年本）》修訂過程

2018年9月《目錄》啟動修訂以來，廣泛征求各地,、有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會的意見；通過調(diào)研,、座談等方式聽取了基層政府部門,、企業(yè)的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬,，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會公眾意見,。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條,，經(jīng)逐條認(rèn)真研究梳理,，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定,、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益,、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況,。《目錄（2019年本）》成稿后,，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政策評估,。

《目錄（2019年本）》修訂情況

《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個，條目1477條,，其中鼓勵類821條,、限制類215條、淘汰類441條,。與上一版相比,，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條,、限制類減少8條,、淘汰類增加17條；從修訂面看,，共修訂（包括新增,、修改、刪除）822條,，修訂面超過50%。

《目錄（2019年本）》修訂重點(diǎn)

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹：

一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上,。

二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；促進(jìn)汽車、家電,、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi),，積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。

三是大力破除無效供給,。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn),，新增或修改限制類,、淘汰類條目近100條,。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。

四是提升科學(xué)性,、規(guī)范化水平,。對限制類、淘汰類條目,，明確品種和參數(shù),，突出可操作性；對鼓勵類條目,，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,，盡可能明確指標(biāo)參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，則“宜粗不宜細(xì)”,，僅作方向性描述。同時,，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動從限制類刪除,。

《目錄（2019年本）》實施情況

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是,，對鼓勵類項目,，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案,；對限制類項目,，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級,；對淘汰類項目,，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。

酒業(yè)有關(guān)內(nèi)容的內(nèi)容調(diào)整

對酒業(yè)發(fā)展的影響

自上世紀(jì)90年代始,，鑒于當(dāng)時白酒產(chǎn)業(yè)集中度低,、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后，以及全國糧食相對匱乏的前提下,，國家有關(guān)部門在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中一直將白酒生產(chǎn)線等列為限制發(fā)展類行業(yè),。發(fā)展至今，當(dāng)時的情況均已不復(fù)存在,，但受限于發(fā)展政策限制,，酒類產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)難以提高，重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢難以發(fā)揮，同時,，產(chǎn)業(yè)遲遲不能建立退出機(jī)制,，落后產(chǎn)能無法及時淘汰，優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)資源又不允許進(jìn)入,，從而導(dǎo)致酒類產(chǎn)業(yè)無法貫徹市場公平競爭和自然淘汰機(jī)制,，這些成為酒類產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

中國酒業(yè)協(xié)會曾多次向國家相關(guān)部門匯報并呼吁,，取消或者調(diào)整白酒產(chǎn)業(yè)限制性政策,，并曾組織了白酒企業(yè)人大代表提出了“關(guān)于取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的議案”。

《目錄（2019年本）》的發(fā)布,，有利于酒業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)資源,、外部資本進(jìn)入酒類行業(yè)，建立良性競爭機(jī)制,，同時,，使酒類行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全,、標(biāo)準(zhǔn)化體系,、誠信體系、溯源體系等各方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求,，有力推動酒業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制,，促進(jìn)酒業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)政策使優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢得以發(fā)揮

《目錄（2019年本）》的實施,，將會使行業(yè)優(yōu)勢資源發(fā)揮積極作用,，在擴(kuò)大規(guī)模，異地發(fā)展方面,，其立項、環(huán)評和生產(chǎn)許可證辦理不再受到限制,，有利于招商引資,，有利于酒類產(chǎn)業(yè)吸收新鮮血液。為優(yōu)勢資源,、資金進(jìn)入釀酒行業(yè)提供政策性便利,，有利于建立良性的競爭機(jī)制，使酒類市場惡性競爭得到有效控制,，為凈化酒類市場秩序奠定了良性基礎(chǔ),。

產(chǎn)區(qū)建設(shè)、酒莊,、手工工坊等迎來政策利好

《目錄（2019年本）》的實施,，順應(yīng)了當(dāng)下的白酒產(chǎn)區(qū)、酒莊酒，以及小而美的工坊啤酒,、工坊黃酒等酒類產(chǎn)業(yè)市場化趨勢,。以政策性疏導(dǎo)為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)措施，涉及到土地,、新建生產(chǎn)線等等問題,，受限于產(chǎn)業(yè)限制發(fā)展政策，而得不到有效的落地實施的情況將得到全面改善,，從而使全國以釀酒產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)支撐的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮得到助益,，進(jìn)而對這些酒類主產(chǎn)地，特別是資源匱乏的貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生了有利影響,。同時,，有利于大力推進(jìn)中國白酒產(chǎn)區(qū)建設(shè)，以實現(xiàn)全國白酒產(chǎn)區(qū)的綠色生態(tài),、有機(jī)農(nóng)業(yè),、文旅、康養(yǎng),、大數(shù)據(jù),、包裝配套、物流交通,、科技進(jìn)步,、人才教育等全方位的綜合體系建設(shè)為目標(biāo)，同時以發(fā)展小型,、環(huán)保,、生態(tài)、高品質(zhì),、國際化表達(dá)的中國白酒酒莊做為白酒產(chǎn)區(qū)建設(shè)的重要抓手,。

生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得以提高，生產(chǎn)許可證有望放開

我國酒類實行生產(chǎn)準(zhǔn)入制度,，隨著新的食安法頒布實施和消費(fèi)需求的發(fā)展,，為提升酒類食品安全監(jiān)管保障能力，提升酒類生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為亟待解決的客觀需求,。國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司早于2015年就已完成了《白酒/啤酒/葡萄酒/黃酒/其他酒產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入細(xì)則》修訂工作,，結(jié)合新《食安法》對酒類企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù),、質(zhì)量安全,、標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠信體系,、溯源體系等各方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求,，其目的就是要通過新的《細(xì)則》的實施,，有力推動白酒產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。但由于產(chǎn)業(yè)政策的限制,，新的準(zhǔn)入細(xì)則遲遲不能發(fā)布實施。

之前受政策限制,，白酒生產(chǎn)許可證停止辦理,，同時白酒生產(chǎn)許可準(zhǔn)入又缺少退出機(jī)制，客觀上使生產(chǎn)許可證形成了終身制,。而有能力生產(chǎn)的優(yōu)勢資源又不能進(jìn)入,，由此嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化集中，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到限制,，尤其還滋生了白酒生產(chǎn)許可證倒賣現(xiàn)象,。啤酒行業(yè)快速發(fā)展起來的多元化、個性化工坊啤酒業(yè)由于受到產(chǎn)業(yè)政策的限制,，無法建立生產(chǎn)線,，也無法取得生產(chǎn)許可，只能打插邊球,，要么委托生產(chǎn),，要么申請食品類許可證，大多數(shù)處于無證生產(chǎn)的狀況,?！赌夸洠?019年本）》的實施，將使上述問題得到有效解決,，一些令人困惑的,、不合理的情況均將迎刃而解。